lundi 27 septembre 2010

Gouvernement régional: point de vue politique

Au printemps 2007, je présentais sur ce blogue de larges extraits du « Livre blanc sur la décentralisation », un projet de politique du premier gouvernement Lévesque (1977) qui n'a jamais été publié. Ce document proposait, comme politique de décentralisation, la création de gouvernements régionaux. Oui, un autre palier de gouvernement qui serait venu s'ajouter aux municipalités. Il faut préciser que les MRC (municipalités régionales de comté) n'existaient pas à l'époque. Elles furent créées en 1979.

Proposer aujourd'hui, en 2010, la création de gouvernements régionaux serait sans doute perçu comme un moment d'égarement. J'entends déjà les critiques: ça va coûter cher; on a pas les moyens, on est déjà assez gouverné comme ça; l'appareil d'État est déjà assez imposant, on ne va pas ajouter d'autres fonctionnaires; etc.. Bref, mettre de l'avant une telle proposition pourrait provoquer une révolution. Et, croyez moi, cette révolution ne serait pas tranquille.

Malgré cette vague d'oppositions anticipées, je crois que cette proposition mérite que l'on s'y attarde un peu plus.

Si on fait le tour des régions du Québec aujourd'hui, on peut constater que certaines sont encore en état de sous-développement; absence d'infrastructures, pénuries de main-d'oeuvre spécialisée, dépendance envers les ressources naturelles, économie mono-industrielle, absence de services Internet haute vitesse, etc..

Et la principale raison pour expliquer cette situation est l'absence d'instance décisionnelle en région. J'ai traité de ce sujet plusieurs fois sur ce blogue. Oui il existe des municipalités, des MRC et des CRÉ (Conférence régionale des élus) dans chaque région. Mais aucune de ces instances n'a de pouvoirs sur le développement socio-économique de leur région respective. La majorité des municipalités sont de très petites tailles, moins de 1500 habitants, et leurs élus occupent leurs fonctions à temps partiel. Quant aux MRC, elle exercent les pouvoirs qu'on bien voulu leur accorder les municipalités qui en sont membres. Ce n'est pas très autonome comme gouvernement local. Sur les 86 MRC qui existent au Québec, seulement 8 ont un préfet élu au suffrage direct par les citoyens de la MRC. Quant aux CRÉ, ce sont des organisme de concertation. Bien qu'elles aient le mandat d'élaborer et d'adopter un plan quinquennal de développement, elles ne disposent pas des pouvoirs nécessaires pour le réaliser. Pour leur développement, les régions dépendent encore du bon vouloir des paliers supérieurs, soit Québec et Ottawa.

Donc, sur la stricte question de la gouvernance, la création de gouvernements régionaux serait une bonne chose et permettrait enfin de rendre nos régions plus autonomes. Celles-ci pourraient enfin véritablement prendre en charge leur développement socio-économique.

Mais qu'en est-il pour l'aspect économique? Est-ce économiquement viable?

Prochain billet.