Projet de Livre blanc sur la décentralisation (1977) - suite

Je poursuis la présentation du projet de Livre blanc sur la décentralisation datant de 1977 avec la deuxième partie du préambule.

«De 1977 à 1985: vers une décentralisation vigoureuse.»
«Deux objectifs fondamentaux sont visés par le gouvernement lorsqu’il propose de nouvelles politiques à l’égard de la décentralisation. Ces mêmes objectifs rejoignent, d’ailleurs, les préoccupations reliées à l’aménagement du territoire et au développement régional qui affectent quotidiennement les citoyens.
- Fournir un cadre approprié au dynamisme local et régional,
- Redonner la responsabilité aux citoyens par une plus grande participation.

Fournir un cadre approprié au dynamisme local et régional.
Le dynamisme de la société québécoise ne doit pas venir seulement de Québec et être situé à Québec. En ce sens, les éléments de politique concernant la décentralisation, l’aménagement du territoire et le développement régional fourniront le cadre général permettant aux divers agents œuvrant sur le territoire sur différents échelons - localités, comtés, régions administratives - d’agir en fonction de leur propre dynamisme et de ne pas devoir attendre que l’État prenne en main toutes les responsabilités. La responsabilisation des gens présuppose donc que l’État reconnaisse que d’autres que lui-même puissent faire preuve d’initiative.

La décentralisation, par le biais des structures autonomes qui sont proposées et à l’aide des moyens techniques, humains et financiers qu’elle mettra en œuvre, permettra aux citoyens de développer plus près d’eux de nouvelles activités qui sont actuellement animées, supportées et financées par l’État.

L’aménagement, par le renouvellement du processus décisionnel, par la modernisation des instruments juridiques (schémas, plans, zonage, réglementations, etc.), fournira des outils nouveaux aux collectivités pour prendre en main leur territoire.

Enfin, le développement régional, en sériant l’ordre des problèmes à résoudre, en dégageant les perspectives d’action et en organisant les forces vives du milieu régional, permettra l’émergence d’un nouveau leadership et de nouvelles activités.»
- «Livre blanc sur la décentralisation» (PROJET), 12 décembre 1977, pp. viii et ix.

La volonté du présent gouvernement à décentraliser des pouvoirs vers les régions se heurte à l’“atrophie” de certains décideurs régionaux qui sont réticents à accueillir de nouvelles responsabilités. Elle se heurte aussi à la machine gouvernementale (autant les fonctionnaires que les politiciens) qui, pour certains, ne croient pas dans les capacités des régions à se prendre en main. L’attentisme revendicateur des régions combiné au paternalisme des gouvernements qui se sont succédés à Québec a donné lieu à beaucoup de dépenses et d’actions dont les résultats n’ont pas su durer longtemps. Certaines décisions de Québec, pourtant bien motivées, ont carrément échoué - La Gaspésia par exemple. N’ayant pas appris les leçons du passé, certains décideurs et activistes régionaux, plutôt prompts à s’armer de pancartes revendicatrices dénonçant l’inertie du gouvernement à Québec, oublient que ce sont eux qui sont porteurs de solutions.